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反腐专家谈监察体制改革
中华卫视网络电视台:www.chttv.hk 发布时间:2017-1-5  字体:[ ]


 

    2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定。

上述决定显示,在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会,行使监察职权。试点地区监察委员会按照管理权限,对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察。

此前的2016年11月7日,中央纪委监察部官网发布消息称,近日,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在3省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,为在全国推开积累经验。

注意到,无论是全国人大常委会表决通过的“决定”,还是中共中央办公厅印发的“试点方案”,均使用了“事关全局”、“重大政治体制改革”、“重大政治改革”等表述,改革意义可见一斑。

在反腐工作取得显著成效的当下,为什么还要设立监察委员会?这一机构将如何开展工作?它的出现,又能对遏制腐败、净化政治生态环境起到怎样的作用?

十八届中央纪委七次全会前夕,中国纪检监察学院原副院长李永忠、中国反腐败司法研究中心主任吴建雄、北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水四位国内知名反腐专家接受澎湃新闻采访,对这一重大改革进行解读。

何为监察委员会

什么是监察委员会?

很长一段时间,它在反腐领域只是一个历史名词——据《中国纪检监察杂志》报道,1927年4月,中共五大召开,会议决定成立中央和省一级监察委员会,这是中国共产党第一次成立中央纪律监察机构,规范开展党内监督的大幕由此拉开。

上述报道还介绍,党的历史上,党内监督机构也是因时因事而设,先后出现过监察委员会、审查委员会、党务委员会的名称,新中国成立以后才出现纪律检查委员会。

纪律检查委员会成立的同时,政府序列也出现一个监督机构,即“人民监察委员会”。

1949年10月,中央人民政府委员会第三次会议决定成立中央人民政府政务院人民监察委员会。1954年9月,根据宪法和国务院组织法,政务院改为国务院,政务院人民监察委员会改为国务院监察部。

随着政府序列的监督机构改叫“监察部”,党内监督又重启“监察委员会”这一叫法。

1955年3月,中国共产党全国代表会议通过《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》,决定成立党的中央和地方监察委员会,代替各级党的纪律检查委员会。

由此来看,上世纪五六十年代,我国党内监督和政府监督分别由监察委员会和监察部来执行。但由于管理体制调整等种种原因,上述两个机构分别于1959年和1969年被撤销。

直到1978年12月,党的十一届三中全会选举产生新的中央纪律检查委员会。8年后,第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定设立中华人民共和国监察部。

1993年1月,党中央、国务院决定中央纪律检查委员会与监察部合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称的模式,履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。

2016年11月7日,沉寂历史长河多年的“监察委员会”再度进入官方表述。

中央纪委监察部官网发布消息,近日,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》(以下简称试点方案),部署在3省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,为在全国推开积累经验。

试点方案还称,深化国家监察体制改革的目标,是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。实施组织和制度创新,整合反腐败资源力量,扩大监察范围,丰富监察手段,实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。

有限的公开内容,已经让外界捕捉到关键信息——未来的监察委员会,意义已不可与过去同日而语。 

“它(监察委员会)是一个独立于政府序列之外的反腐败机构。”制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠表示,就目前而言,纪委是党内监督的专责机关,监察部(厅、局)隶属政府,只能监督政府序列的组成人员、组成部门和一些受政府委托从事公职活动的人员。

但监察委员会不同。它的监督对象是所有行使公权力的公职人员,这就包括了行政监察部门过去无法覆盖的立法机关、检察机关、审判机关等单位及组成人员。

与此同时,监察委员会成立后,现有的反腐败力量、资源、手段也将得到丰富和强化。原属于检察院的查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门,将与国家监察机关深度融合,优势互补,形成1+1>2的合力,共同打击腐败。

为何要改革

应该说,党的十八大以来,我国反腐工作取得很大成效,尤其是对“大老虎”的查处,力度前所未有。这种情况下,为何要启动监察体制改革?

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲认为,反腐败主要依靠三个要素:一是制度,二是科技,三是领导力,缺一不可。目前我国在反腐领域取得的成绩,很大程度是源于党中央的决心和意志。

“反腐败的推进离不开领导力,但实际操作中又不能过于依赖这一要素。”杜治洲说。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水注意到当下纪检监察工作“一条腿长、一条腿短”的局面——纪检提的比较多,监察作为隶属于政府的机构,空间和平台都比较有限。

同样,在打击贪污腐败、失职渎职方面,检察院也面临局限。

中国反腐败司法研究中心主任吴建雄曾在检察院工作多年。他告诉澎湃新闻,检察机关的主要职责是维护司法公正和社会正义,职务犯罪侦查是涉及反腐败政治领域的国家监察职能,把这个权力放在检察院,难以独立、充分、高效地发挥作用。

种种现实折射出改革的必要性。

如试点方案所说,“国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的顶层设计”,许多人从中嗅到更深一层含义。

在庄德水看来,监察体制改革,现实目标是推动廉政建设、强化对公权力的制约。但从长远看,这项改革将起到“小球推动大球”的作用,撬动中国政治体制改革。如此来看,后者意义大于前者。

李永忠也告诉澎湃新闻,4年多的高压反腐,体现了新一届党中央的坚定决心,也折射出30多年权力反腐留下的巨大腐败存量和呆账。

近年来,党中央也在反腐制度建设方面持续发力。2014年1月,中共中央总书记习近平在十八届中央纪委第三次全会上明确了“形成科学的权力结构”的政改目标。

2016年10月,党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》。条例规定,各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。

这些信号均表明,监察体制改革呼之欲出。而令李永忠喜出望外的是,此次改革如此高调,甚至用了“事关全局”的字眼。

因此,李永忠认为,反腐败这项工作共识度高、支持度广、口子小,见效快,适合作为政治体制改革的突破口,正当其时。

 


   


 
 
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